창신·숭인지구 대안사업 추진 “이사 안해도 되죠?”
창신·숭인지구 대안사업 추진 “이사 안해도 되죠?”
  • 서영욱
  • 승인 2014.02.12 17:19
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뉴타운 해제 후 재생사업, 주민들 ‘기대반 걱정반’



[이지경제=서영욱 기자] 지난해 6년만에 뉴타운 지구에서 벗어난 서울 종로구 창신·숭인동 일대. 지구지정 해제에 기뻐하던 것도 잠시 서울시가 곧바로 대안사업을 추진하면서 주민들은 또 다시 혼란에 빠졌다. 재산권 행사가 가능하면서 주거·환경 기능을 개선하는 ‘도시재생사업’을 추진하겠다고 밝혔는데, 뉴타운 사업의 대안이 될 수 있을지 주민들은 ‘기대반, 걱정반’이다.

 

◆ 세입자가 80%, 뉴타운이 의미 없었던 지역

 

창신·숭인 뉴타운 지구는 서울 종로구 창신동과 숭인동 일대 84만㎡ 규모로 1만2,000여 가구가 살고 있는 과밀지역이다. 추진 단계부터 봉제공장 밀집지역과 서민 주거지, 골목상권 등의 이해관계가 얽히다 보니 갈등도 컸다. 숭인 1·2구역은 낡은 다가구 주택이 밀집한 지역으로 주로 집주인들이, 창신 1~6구역은 청계천 상가 밀집 지역으로 주로 상인들의 반대가 컸다.

 

선정 당시 이 지역은 사업성 부족 등으로 후보지에서 탈락했으나 관할 구청인 종로구청이 추가지정을 신청한 끝에 2007년 4월에 3차 뉴타운 사업 지역으로 선정됐다.

 

하지만 선정 이후에도 잡음이 끊이질 않았다. 이곳은 해당 지역의 세입자 비율이 80%를 차지해 임대주택 공급이 어려운 데다, 근처에 동대문과 성곽 등의 문화재가 많아 고층으로 지을 수 없는 상황이었다. 게다가 공원과 사찰 등으로 실제 개발할 수 있는 면적이 전체의 절반도 넘지 못했다.

 

창신동 일대가 동대문에 의류를 제공하는 봉제공장 밀집지역이라는 점도 뉴타운 추진의 걸림돌이었다. 1970년대 청계천에서 이주해온 사람들이 정착하면서 형성되기 시작한 창신동 봉제공장 밀집지역은 3,000여개의 영세 사업체가 동대문 패션산업과 맞물려 돌아가는 곳이다. 숙달된 기술자 등 7만여명의 근로자들이 이곳에서 생계를 이어가며 수출용 고급제품을 만들어내기도 한다. 당시 이러한 부분을 고려해 종로구청이 동대문 인근에 11층 규모의 봉제타운을 건립하는 방안을 추진했지만, 이 또한 구체적으로 논의되지 못했다.

 

이러한 문제들로 인해 2016년까지 개발을 완료할 계획이었던 창신·숭인 뉴타운 지구 14개 구역 중 추진위원회 승인이 난 곳은 창신11구역 딱 한 곳뿐이었다. 게다가 일부 지역 주민들은 지난 2010년 오세훈 당시 서울시장을 상대로 '재정비촉진지구 지정' 취소 소송까지 걸었다. 주민과 행정기관 간의 갈등뿐만 아니라 주민 간의 갈등도 깊었음을 알 수 있는 대목이다.

 

◆ “정비구역” 말만 들어도 ‘진저리’, 주민이 원하는 대로?

 

지구지정 해제와 함께 서울시는 곧바로 대안사업을 추진했다. 무분별한 뉴타운과 재개발 사업으로 황폐해진 주거지를 개선하는 ‘주민참여형 재생사업’이 그것이다. 이 사업은 골목길과 도로의 재포장, 공유지나 자투리 지역에 주차장과 휴게공간 등을 마련하고 CCTV 설치 등 마을의 안전과 보안을 강화하는 차원이다. 특히 주민들의 재산권 행사에 제약을 받지 않는다.

 

하지만 6년 넘게 ‘정비사업’이라는 명목 하에 정신적·재산적 피해를 본 주민들은 또 다른 재개발 사업이 될까 우려하고 있다.

 

이곳에서 거주하고 있는 김모씨는 “서울시와 종로구가 주민들의 의사와는 상관없이 뉴타운 사업을 벌인 결과 그 피해는 고스란히 주민들에게만 돌아왔다”며 “이 구역의 어떠한 정비구역 지정도 달갑지 않다”고 말했다.

 

이곳에 집을 산지 10년째라는 이모씨는 “서울시가 추진하는 ‘도시재생 선도지역’이 또 다른 ‘정비구역’으로 지정되면 또 다른 재개발 사업으로 변질될 수 있다”며 “특히 올해 있을 서울시장 선거가 끝나고 난 후에는 상황이 어떻게 변할지 알 수 없는 것 아니냐”고 우려의 목소리를 전했다.

 

서울시는 이번 사업이 재산권 행사에 어떠한 제한도 없고 주민들이 원하는 대로 추진되는 사업임을 강조하고 있다.

 

서울시 관계자는 “주민참여형 재생사업은 마을에 거주하고 있는 주민이 중심이 돼 주민이 제안하고, 주민이 선정하며, 주민이 참여하는 방식으로 사업이 진행될 것”이라며 “내일 있을 공청회도 주민들이 무엇을 원하는지 들어보는 시간이 될 것”이라고 설명했다.

 

도시재생 선도지역에 선정되면 국비 100억원과 시비 100억원 등 총 200억원이 지원된다. 선도지역으로 선정되더라도 건축허가 제한 등 재산상 규제사항은 없다. 4월 중 국토부 현장 평가를 거쳐 선정되며 올해부터 2017년까지 4년간 사업이 이뤄질 예정이다. 이와 관련해 서울시는 오는 13일 종로구 구민회관에서 주민 공청회를 연다.


서영욱 syu@ezyeconomy.com

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